整合资源 形成优势

信息来源：贵州日报 发布时间：07-04-10 16:10:25 ——西秀区轿子山镇建立产业板块联合村的调查 两年前，安顺市西秀区轿子山镇党委根据下属行政村的资源、区位状况，将全镇37个行政村划分为无公害蔬菜、旅游经济、畜牧养殖、矿业经济、集镇建设、林茶作物、农副产品加工等7个类型的特色经济板块，并按经济架构调整党组织设置，设立了8个联合管理村党总支。 如今，轿子山镇这一作法得到了安顺市委有关方面的充分肯定。市委组织部的评价是：“大胆创新基层组织设置，延伸党的服务功能，有力改善了党对农村经济工作的领导。” 产业板块联合村对新农村建设起到了什么作用？带着这一问题，记者4月初到该镇进行了调查。 据轿子山镇党委一位领导介绍，产业板块联合村建立后，联合管理村党总支具有协调、指导和督促村务管理、抓好村寨建设和经济发展的重要职责。镇党委选派机关干部到联合管理村任总支书记、副书记，各行政村的支书、主任、会计和人口村长集中到联合管理村集中办公，联合管理村干部原来的人事关系、身份不变。对到联合管理村上班的村干部，实行月薪制；其他未到联合村上班的村组干部，按实际出勤天数进行务工补贴。建立了行政村明细账统一管理，资产和债权债务归属各行政村，权属不变。在不改变行政村区划的前提下，使党的组织从区域和功能发挥上与之适应，增强了基层党组织统领经济社会发展的宏观调控能力。 金钟院村退休老教师俞天裕认为：过去，以一个村为一个相对封闭的生产经营单位的双层经营机制，一方面，规模小、分散经营，组织提供的产前、产中、产后服务难以到位；另一方面，由于受行政区域和组织调控能力的局限，资源、土地、资金、人才、技术、信息难以整合，产品的开发和项目形不成规模化、集约化效益。联合管理村打破了行政村“各自为政”的框架，提高了基层组织对各种生产经营要素进行整合的调控能力，在充分尊重了农民生产经营自主权的基础上，加大了基层组织“统”的力度，改变了过去资源配置在农户中平均分配的状况。 尖山村党支部书记、蔬菜种植大户王尚国告诉记者，在过去，大寨、大洋、尖山、张官、青山、邓家等素有错季节蔬菜种植传统和土壤、气候方面优势，但长期“单打独斗”，不能形成品牌优势和市场谈判能力，联合村经过整合，连片联产，聘请专家统一培训，统一技术，统一宣传销售，统一申报商标，该区域被省农业厅批准为无公害蔬菜生产基地，面积3000亩；去年西红柿产量达到3000万公斤，产值300多万元，产品远销湖南、广州、深圳和出口越南。 玲珑洞规划景区21平方公里，涉及大硐口、小硐口两个行政村，过去由于受行政和地理权属限制，关系不顺，两村各立各的项、各投各的资，利益分配上各持一端，极大制约了景区的开发，造成资源浪费。成立联合村后，资源分割、权属分割、利益分配、思想分歧状况得到了统一，两村统一成一个管理经营的主体、利益联合体，联合村支部带领党员带头投工投劳整修道路、疏浚洞体，两村集资投劳30余万元，以联合村名义立项引资，大大加速了景区的开发进程。 在推动农村城镇化建设方面，过去，一些小村虽然相距不远，甚至处于同一个自然区域，但由于受行政区域的限制，画地为牢，自成体系。袁家屯村村民张应能介绍说：“以前在水、电、路、教育设施的兴建上，两村各建各的，重复投入加大成本，或一村用不完，一村修不了，或一村想修另一村不愿修，意见难以统一。”经过整合，统一协调运作，各行政村在联合村框架内成为一个相对独立又有机统一的整体，统一规划统一投入，克服了行政区域和一村一支部的组织缺陷。 跳蹬场联合管理村的小园、小寨、新院子、水井坎四个村的道路在经过跳蹬场时非常狭窄，车辆难以通行，遇上赶集时情况更严重，在联合管理村党总支的领导下，不到一个月，修宽了路面。 轿子山镇中心小城镇由原轿子山镇、跳蹬场乡、孙家庄乡组合而成，过去基础薄、条件差，只有原跳蹬场乡一小栋办公楼。村际联并后，镇党委、政府筹资300余万元，统一规划统一投资，进行道路、绿化、路灯和城镇用水等基础设施建设，基层党组织宣传小城镇建设的优惠政策，联系本镇在外经商者回乡投资兴业，现小城镇建设已有商铺80多个，从事百货、修理加工、饮食服务业等，居住人口6000多人，小城镇的迅猛发展刺激了外资的进入，投资3亿元的国际双语学校已落户小城镇，总投资4亿元的澳洲环保公园已进入测绘和征地阶段，为转移农村劳动力，加速农村城市化奠定了基础。